|
|
|
| SBOV III | Partners | Contact | ||||||||||||||||||||||||||
|
 |
Onderzoeksrapport: Impact van de staatshervorming op de Vlaamse administratie Een bevraging van 'overgehevelde' federale en 'ontvangende' Vlaamse ambtenaren naar aanleiding van de vijfde staatshervorming (2011)
Samenvatting In dit SBOV-rapport worden de resultaten van een kleinschalige bevraging van de 'ontvangende' Vlaamse en 'overgehevelde' federale ambtenaren n.a.v. de vijfde staatshervorming van 2001 weergegeven. De doelstelling van deze bevraging is na te gaan welke succes- en faalfactoren deze betrokken ambtenaren identificeren als zijnde belangrijk voor een bevoegdheidsoverdracht en de daaruit (soms) volgende personeelsoverdracht. Het rapport stelt vast dat de betrokken ambtenaren geen betrokkenheid voelden tijdens de aanloop naar de besluitvorming. Men vindt dit echter niet abnormaal daar men meent dat besluitvorming de taak is van de politiek en niet van de administratie. De ontvangende ambtenaren verklaren zich akkoord, de overgehevelde ambtenaren niet akkoord met de besluitvorming maar ook hier meent men dat een akkoord van een administratie niet nodig is daar zij de politieke beslissingen moet omzetten, of men nu akkoord is of niet. De respondenten wijzen voorts op het belang van een voldoende technische uitwerking van de politieke besluitvorming daar dit de administratieve vertaling ten goede komt. Ten slotte wordt ook een tijdige administratieve voorbereiding (i.e. nog tijdens de besluitvormingsfase) door een deel van de bevraagde ambtenaren als een succesfactor aangeduid. De belangrijkste succesfactoren voor een geslaagde overheveling zijn echter terug te vinden in de implementatiefase. De volgende kenmerken van de 'verliezende' federale administratie worden aangeduid als een succesfactor: een lage graad van complexiteit inzake organisatiestructuren, een hoge graad van technologische geavanceerdheid, een groot samenhorigheidsgevoel onder de ambtenaren met daaraan gekoppeld een groot geloof en vertrouwen in de eigen ambtenaren. Voor de 'ontvangende' Vlaamse administratie worden volgende succesfactoren geïdentificeerd: duidelijke organisatiedoelstellingen, een vlakke hiërarchische structuur, een moderne organisatiecultuur, een hoge graad van technologische geavanceerdheid, goede relaties tussen de ambtenaren met een grote individuele autonomie, beleidservaring en middelen binnen het betrokken beleidsdomein, en ten slotte de duidelijkheid omtrent jobinhoud en statuten. Naast de kenmerken van beide betrokken organisaties worden ook de succesfactoren verbonden aan het overhevelingsproces in kaart gebracht nl. de aanwezigheid van fasering van het proces, de afwezigheid van grote technologische aanpassingen, een goede projectorganisatie, de kwaliteit van de informatie en communicatie, goede contacten tussen de federale en de Vlaamse betrokken diensten, de betrokkenheid van de leidinggevende ambtenaren, de middle en change managers, de vakbonden, de personeelsdienst en indien nodig externe consultants. Uit deze resultaten worden een zevental aanbevelingen gedistilleerd die kunnen helpen om te komen tot een succesvolle bevoegdheidsoverheveling: 1. Probeer de besluitvorming als administratie mee administratief uit te klaren; 2. Begin de voorbereiding van de overheveling op tijd, ruim voor de officiële overheveling; 3. Screen de betrokken federale diensten op hun beleid, personeel, structuur, cultuur en processen en stel een risico- & SWOT-analyse op met een actieplan om bepaalde zwaktes op te vangen; 4. Screen de betrokken Vlaamse diensten op hun beleid, personeel, structuur, cultuur en processen en stel een risico- & SWOT-analyse op met een actieplan om bepaalde zwaktes op te vangen; 5. Zorg dat de eigen betrokken Vlaamse diensten voldoende personeel hebben met capaciteiten in project- en veranderingsmanagement en haal desnoods externen binnen met deze kennis; 6. Maak een duidelijk implementatieplan met daarin verschillende onderdelen zoals communicatie, personeel, opleiding, huisvesting, ICT, budget, stakeholders, structuur, processen, structuur, ...; 7. Maak evaluaties van afgewerkte overhevelingsoefeningen om lessen te kunnen trekken voor toekomstige overhevelingsoefeningen. 1. Managementsamenvatting
2. Inleiding
4. Onderzoeksresultaten
5. Besluit
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
