|
Onderzoeksrapport: Vlaamse gemeenten en hun personeelsbeleid:
Een tweedimensionale analyse van organisatorisch
gedrag (2010)
Auteurs: Peeters Nele, De Caluwé Chiara, Janvier Ria & Van Dooren, Wouter . 153 p.
Project: Centrale aansturing versus
decentrale autonomie in personeelsmateries bij de Vlaamse lokale overheden (2007-2011)
Depotnummer: D/2010/10106/006
Inleiding
Voorliggend rapport presenteert de tussentijdse resultaten van een studie
naar het gedrag dat Vlaamse gemeenten vertonen bij het ontwikkelen van
een personeelsbeleid.
Bij het opstellen van dit personeelsbeleid dienen
gemeenten zich te bewegen binnen de contouren die het zogenaamde rechtspositiebesluit uitzet. Dit besluit kwam tot stand na onderhandelingen
tussen de werkgevers- en werknemersorganisaties en de Vlaamse regering.
Het doel was om tot regelgeving te komen die enerzijds regels oplegt die
gelden voor alle Vlaamse gemeenten, maar anderzijds ook ruimte laat voor
lokaal maatwerk.
Deze studie is tweezijdig opgevat. In eerste instantie gaat ze na hoeveel en
welk type beleidsruimte het besluit laat aan de lokale besturen zelf. In
welke mate kunnen Vlaamse gemeenten de regelgeving aanpassen aan
lokale omstandigheden? Om een antwoord te kunnen bieden op deze vraag,
wordt een analyse gemaakt van het rechtspositiebesluit.
Een tweede aandachtspunt van deze studie betreft de keuzes die
gemeenten maken bij het uitwerken van diezelfde rechtspositie. Zo moeten
gemeenten een afweging maken tussen uniformiteit en maatwerk, maar
ook tussen zekerheid voor het personeel of flexibiliteit voor het bestuur.
Aan de hand van een analyse van de individuele rechtspositieregelingen die
Vlaamse gemeenten dienen op te stellen, willen we nagaan welke keuzes de
gemeenten gemaakt hebben. De rechtspositie van een Vlaamse gemeente
dient het personeelsbeleid dat de gemeente wil voeren te weerspiegelen,
en moet minimaal de regels uit het rechtspositiebesluit respecteren.
In een volgende fase van het onderzoek gaan we verklarend te werk. Dit
rapport presenteert u de antwoorden op bovenstaande onderzoeksvragen.
Hoofdstuk twee bespreekt de resultaten van de analyse naar de aanwezige
beleidsruimte voor lokale besturen.
Het derde hoofdstuk gaat dieper in op
de keuzes die besturen maken bij het opstellen van een personeelsbeleid,
en de afweging die ze daarbij maken.
Inhoudstafel
1. Inleiding
> 1.1. Aansturing van het lokale personeelsbeleid
> 1.2. Eigen invulling van lokaal personeelsbeleid
> 1.3. Indeling onderzoeksrapport
2. Beleidsruimte voor de Vlaamse gemeenten. Een conceptuele
definiëring en empirische verkenning
> 2.1. Inleiding
> 2.2. Beleidsruimte multidimensionaal benaderd
> 2.2.1. Voorafgaand: beleidsmatige versus beheersmatige
autonomie
> 2.2.2. Bevoegdheidsverdeling tussen niveaus
> 2.2.3. Gedetailleerdheid van de regelgeving
> 2.2.4. Karakter van de toegewezen bevoegdheid
> 2.3. Beleidsruimte operationeel gedefinieerd
> 2.4. En nu toegepast: beleidsruimte voor lokale besturen
> 2.4.1. Analyse van het besluit – indeling in facetten
> 2.4.2. Resultaten
3. Beleidsruimte in de praktijk: een tweedimensionale benadering van
de Vlaamse gemeenten.
> 3.1. Inleiding
> 3.2. Wat beoogde het rechtspositiebesluit?
> 3.3. Dubbele piste – besluit versus voorbeeld
> 3.4. Organisatorisch gedrag van de Vlaamse gemeenten
> 3.5. Opstarten van de analyse – praktische overwegingen
> 3.6. Dimensie 1 – spanning tussen uniformiteit en maatwerk
> 3.6.1. Operationalisering van uniformiteit versus maatwerk
> 3.6.2. Resultaten van dimensie uniformiteit versus maatwerk
> 3.7. Dimensie 2 – spanning tussen zekerheid en flexibiliteit
> 3.7.1. Operationalisering van zekerheid versus flexibiliteit
> 3.7.2. Resultaten van dimensie zekerheid versus flexibiliteit
> 3.8. Combinatie van de dimensies – het spanningsveld
> 3.9. Eerste aanzet – mogelijke invloeden op organisatorisch
gedrag
> 3.9.1. Strategisch en operationeel: invloed op organisatorisch
gedrag?
> 3.9.2. Verband tussen verschillende types beleidsruimte en
organisatorisch gedrag?
> 3.9.3. Verband tussen uitgebreidheid van voorbeeldstatuten en
het overnemen van regelgeving?
> 3.9.4. Conclusie
Bijlage 1 – Codeboek dimensie maatwerk versus uniformiteit
Bijlage 2 – Modelstatuten
Bijlage 3 – Leidraad bij codering van dimensie 2
Bijlage 4 – Coördinaten van de Vlaamse gemeenten op beide dimensies
Lijst van geraadpleegde werken
|
