Onderzoeksrapport: Deugdelijk Bestuur in de Vlaamse Overheid anno 2008: Een kwalitatieve analyse van nieuwe Government Governance mechanismen in BBB (2008)

Auteurs: Spanhove Jürgen & Verhoest Koen
Project: Government governance: theoretische en normatieve modellen voor deugdelijk bestuur in de Vlaamse overheid (2007-2011)
Depotnummer: D/2008/10106/014

• Inhoudstafel
• pdf-document
• Aanvraag rapport
• Meer info project

Samenvatting

Het onderzoeksrapport ‘Deugdelijk Bestuur in de Vlaamse Overheid anno 2008: Een kwalitatieve analyse van nieuwe Government Governance mechanismen in BBB’ kadert binnen het vierjarig SBOV-project dat ‘Deugdelijk Bestuur’ of ‘Government Governance’ onderzoekt binnen de Vlaamse Overheid.

Het onderzoeksrapport analyseert de perceptie van sleutelfiguren binnen de Vlaamse Overheid met betrekking tot de werking van een aantal instrumenten ter bevordering van ‘Government Governance’ zoals ingevoerd door de hervormingsoperatie Beter Bestuurlijk Beleid (BBB). Aan de hand van interviews en documentanalyse worden de totstandkomingen, hiaten en probleempunten binnen BBB geanalyseerd. De onderzoekers bespreken zowel beleidsdomeinspecifieke als beleidsdomeinoverschrijdende instrumenten voor deugdelijk bestuur, die BBB belichamen. Ze benoemen de verschillende lopende initiatieven en geven zelf aanbevelingen om te evolueren naar beter werkende documenten en platformen voor deugdelijk bestuur. Na een golf van structurele verzelfstandiging, blijkt een verdere optimalisering van de consolidatie en coördinatie, alsook het versterken van een samenwerkingsgerichte cultuur, de belangrijkste en meest dringende noodzaak. Immers, verzelfstandiging zonder afdoende coördinatie, consolidatie en samenwerking kan leiden tot fragmentatie van het overheidshandelen, zoals blijkt uit buitenlandse ervaringen. Daartoe dienen de instrumenten en platformen voor coördinatie en consolidatie op beleidsdomein-niveau (zoals de taakafstemming tussen departement en agentschap, de werking van de beleidsraad, managementgroep, en de integratie van de beleids-, contract- en financiële cyclus) en op beleidsdomeinoverschrijdend niveau optimaler te functioneren. Hierbij is de invoering van het comptabiliteitsdecreet een absolute noodzaak. Ook de politiek-ambtelijke afstemming verdient de nodige aandacht. De noodzakelijke vernieuwde aandacht voor coördinatie en consolidatie over de entiteiten heen, mag evenwel niet ten koste gaan van de beheersautonomie van de agentschappen.

De bevindingen van het onderzoeksrapport werden reeds voorgesteld aan de klankbordgroep van dit SBOV-project en aan de recent geïnstalleerde ‘Commissie voor Efficiënte en Effectieve Overheid’. Op beide gelegenheden werd het rapport positief onthaald.

Op 7 mei 2009 vindt er een studiedag plaats omtrent de thematiek en de bevindingen van dit onderzoeksrapport.

Inhoudstafel

1. Managementsamenvatting

>  1.1.  De logica van consolidatie die achter bbb zit
>  1.2.  De documenten en cycli voor consolidatie

>  1.2.1. Beheersovereenkomsten en managementovereenkomsten
>  1.2.2. Comptabiliteitsdecreet en integratie van de drie cycli

>  1.3.  De taakverdeling en actoren voor consolidatie op beleidsdomeinniveau

>  1.3.1. Transparante structuren
>  1.3.2. Respect voor en invulling van rolafbakening
>  1.3.3. Autonomie en MOD’s

>  1.4.  De beleidsdomeinoverschrijdende consolidatie en coördinatie
>  1.5.  Groeistrategie naar meer consolidatie en coördinatie

2. Inleiding en aanzet

>  2.1.  Een nieuwe organisatiestructuur: op weg naar ‘government governance‘!?
>  2.2.  Basisprincipes bbb

3. Transparante structuren en sturingslijnen in de vlaamse overheid na bbb

>  3.1.  Eén-op-één-relatie tussen minister en beleidsdomein
>  3.2.  Proliferatie en types van verzelfstandiging

4. Beleidsdomeinspecifieke actoren en instrumenten: ‘de heilige drievuldigheid’

>  4.1.  De niet-hiërarchische taakafbakening tussen departement en agentschappen
>  4.2.  Contractuele afspraken

>  4.2.1. Beheersovereenkomst
>  4.2.2. Managementovereenkomst

>  4.3. Coördinatiefora

>  4.3.1. Beleidsraad
>  4.3.2. Managementgroep/comité

>  4.4. Management ondersteunende dienstverlening
>  4.5. Strategische adviesraad

5. Beleidsdomeinoverschrijdende actoren en instrumenten

>  5.1.  De drie horizontale in relatie tot…
>  5.2.  Formeel overlegorgaan voor afstemming en coördinatie over beleidsdomeinen heen
>  5.3.  Informele overlegorganen voor afstemming en coördinatie over beleidsdomeinen heen
>  5.4.  Kabinetten in evolutie?

6. Het comptabiliteitsdecreet en de afstemming van de drie cycli: de ‘eeuwige’ belofte?

7. De controlecascade

8. Bijlagen

>  8.1.  Lijst met geïnterviewden
>  8.2.  Overzicht van de huidige organisatievormen in de vlaamse overheid
>  8.3.  Modellen van taakverdeling
>  8.4.  Dekkingsgraad van beleidsnota’s
>  8.5.  Stand van zaken oprichting strategische adviesraden
>  8.6.  Instrumenten en mechanismen voor consolidatie en coördinatie in het buitenland